GAJIN別館

　安倍首相とトランプ大統領は１８日、日米首脳会談後の記者会見で、通商問題の立場の違いを鮮明にした。日本は対中国を念頭にＴＰＰへの参加を促したが、アメリカは二国間協議を譲らなかった。貿易摩擦に進展する可能性は分からないが、トランプ政権の狙いは、ＴＰＰの枠ではなく、品目を絞って狙い撃ち、ＴＰＰより有利な譲歩を引き出すことだろう。自動車と牛肉についての日本の規制緩和を引き出し、アメリカ国内向けに成果を誇示し、中間選挙に臨みたいはずだ。
　安倍首相にしてみれば、通商関係は空振りと言っていいだろう。支持率が急落し、外交で巻き返すことができなかった。支持率急落は、森友問題、加計問題と自衛隊日報で政府への不信感が募り、財務次官のセクハラ問題でさらに支持が離れた。野党は麻生財務相の辞任などを要求して国会が空転することが避けられず、働き方改革関連法案の会期内成立が難しくなり、政権運営が苦しくなっている。
　経済はアベノミクス効果の実感が薄れ、米中貿易摩擦が世界経済に影響するか様子見の状態が強い。また、北朝鮮関係で南北首脳会談、米朝首脳会談を控えており、市場の動きは鈍い。
　その北朝鮮は２０日、核実験とＩＣＢＭ試射を中止し、核実験場を廃棄することを宣言した。おそらく米朝首脳会談に用意したカードを先に切ったようで、交渉の主導権を握ることが目的だろう。実際は今、実験を行えば孤立するだけだし、中国の意向も働いただろう。実験できないからやらないと言っているようで、実態に変化はない。首脳会談の行方次第で宣言撤回する可能性はある。
　米朝韓中の動き、駆け引きに、日本は絡んでいないし、拉致問題や慰安婦問題など隣国との外交問題が宙に浮いた状態で、米韓に会談で拉致問題を取り上げるよう働きかけることしかできない。内政経済外交、どれも打つ手を探すことが難しく、成果がなければ、森友加計問題などで自民党内から安倍下ろしの動きが出よう。今後の地方選挙は苦戦になるとの声があり、秋の党総裁選では一強とは言えない。政権浮揚の一手が打てるか。どんな手があるか、私には思いつかない。

 

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　アメリカはフランス、イギリスと共同で、シリアへのミサイル攻撃に踏み切った。内戦が続くシリアでアサド政権が７日、ダマスカス近郊への反政府側への攻撃で化学兵器を使用したと断定し、首都ダマスカス近郊の化学・生物兵器関連施設、中部ホムス西郊の化学兵器貯蔵施設、ホムスの化学兵器の装備貯蔵施設の３カ所を、地中海東部の駆逐艦からミサイルで攻撃したと主張している。
　アメリカは昨年４月にも、アサド政権軍がシリア北西部で化学兵器を使用したとして、シリア中部の政権軍基地に巡航ミサイルを発射しており、２度目の攻撃となる。アサド政権の後ろ盾であるロシアとイランは化学兵器使用の証拠が無いとしてアメリカの攻撃を激しく非難し、対立が深まっている。
　ロシアと欧米諸国は、イギリスでロシア元情報機関員らが神経剤で襲撃された事件以降、外交官の追放合戦に発展するまでに、対立が激化している。ただ欧州各国は、エネルギーをロシアに頼っていることもあり、足並みがそろっているとは言いがたいが、険悪化していることは事実。今回の攻撃がアメリカ単独ではなく、英仏が参加したのは、アメリカの取り込みだろう。
　トランプ政権は、今回の攻撃も単発で終了させる見込み。次の軍事行動の計画があるとは思えず、やる時はやるよ、という姿勢を国内国外に示したに過ぎない。外交での解決は考えていない。外交はトランプ政権の苦手分野だ。
　ロシアは、強硬手段には強硬な態度で臨む傾向があるが、今回の攻撃に乗って報復に出るとは考えにくい。ミサイル攻撃が違法だと主張することでアサド政権側を擁護する口実になる。むしろ、トランプ政権側の方が、展開米軍を維持する結果となり、中期的な財政面の影響を抱えることになる。在外米軍縮小を公言しているが、個々の情勢を見ると、ロシアとの緊張が高くなるうちは、手を引くことはできまい。
　トランプ政権の方針が刻々と動くのは、苦悩ゆえか、勝機を見たからか。傍目には分からない。

 

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　防衛省が存在しないとしてきた陸上自衛隊のイラク派遣の際の活動報告、即ち日報が見つかった問題で、小野寺防衛相は６日、内部調査の結果、航空自衛隊の航空幕僚監部でも見つかったと発表した。イラク派遣日報が他にもないか、航空自衛隊の継続調査と海上自衛隊の再調査を指示した。
　陸上自衛隊の日報は、昨年の南スーダンＰＫＯ日報隠蔽問題の再発防止策として、海外派遣に関する定時報告書類を統合幕僚幹部の参事官に集約する作業のなかで発見された。昨年３月に把握していながら、防衛相はじめ幹部に報告されていなかった。存在を明らかにしたのが４月２日。その後、１年前に把握していたことが分かり、さらに６日、野党議員の請求で航空自衛隊の日報を探索し発見と、立て続けに明らかになった。野党は文民統制、シビリアンコントロールの危機として問題視し、小野寺防衛相も重大な問題として危機感を募らせている。
　まず、森友文書と比較してみよう。森友学園への国有地売却の決裁文書。国会に提出した文書は、国会審議での内容に沿うよう改ざんされたと見られる。陸上自衛隊日報。昨年、調査して国会答弁で無いと報告した直後に確認された。今回の航空自衛隊の日報は、保存すべき電子ファイルフォルダ以外のフォルダから発見された。
　共通して言えることは、財務局も自衛隊も、公的記録管理がずさんである。保管方法を守らず、閲覧不能で書き換え可能。公的記録管理の意識が低いから、調査結果を報告するしないも現場判断でできてしまう。記録管理が明確であれば、保管場所は明白なはずだ。
　同じく共通項。国会答弁に合わせて、書き換え、隠蔽をしている。原本の記録があったと報告できない役所体質の問題である。文民統制以前の、内部統制、組織管理の問題である。国会で言っちゃったことに合わせよう、そういうレベルの問題と思えてならない。
　次に水平展開。他の案件でも国会審議で誤った資料を元にした政府側の答弁は無かったか。あまりに膨大だが、野党で分担して資料請求したら、どんな結果になるのかねえ。

 

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　総務省は３０日、返礼品を原則として地場産品とするよう求める通知を４月１日付で都道府県に出すと発表した。ふるさと納税と言うが、自治体への寄付で、２千円を超える分が住民税や所得税から差し引かれる。地方の活性化を目的として創設された。
　しかし豪華な返礼品で寄付金を募る自治体が出て、豪華さを競う動きが過熱した。総務省は２９１６年４月、家電や商品券など資産性が高い返礼品はやめるように全国の自治体に通知した。しかし徹底されないため、２０１７年４月、再度、家電や商品券の廃止と、返礼品の金額を寄付額の３割以内にするよう通知を出した。それでも通知に強制力が無いため、自治体の判断で高級な返礼品を設定するケースが後を絶たず、今回の通知となった。
　この通知もあいまいで、自治体地域内での産品やサービスを推奨する一方で、産地ではなく一部加工を受け持つ自治体はＯＫかどうか明確でなく、また東日本大震災被災地応援の物産を姉妹都市が返礼品とするのはいいようで、ガイドラインとするにはほど遠い。
　自治体の側からすると、地場産業が脆弱で税収が少ないところほど、地域活性化の費用としてふるさと納税を募りたいわけで、それを制限されると、そもそも集客力があるブランド産品を持つ自治体に太刀打ちできない。ブランド米やら農産物、工芸品が並ぶと、そちらに目が行く。地域を応援というからには、集客力がある産業が育っていない地域に寄付を集めたいはず。地場産品推奨はもともとブランド産品が確立している地域が優位になってしまう。
　総務省の対応が混迷しているのも、寄付という利権が生じやすいところを全国平等に扱わねばならない苦しさ故だろう。自治体で考えろというのは、地方活性化の知恵は自分で出せということだ。知恵があれば、返礼品に困ったりしない。
　被災地の産品がＯＫなのは、国が行うべき復興支援寄付を国が募るようで、違和感があるのは私だけだろうか。困っている自治体ほど少子高齢化の影響が大きく、国レベルの支援が必要だろう。

 

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　トランプ大統領が安全保障を理由に決めた鉄鋼とアルミ製品への関税の適用が、一部の国を除いて２３日から発効した。主なターゲットは中国になっているが、貿易赤字を抱える国を対象から外す気配はなく、日本が除外される可能性は低いだろう。除外を求めれば、他の品目、自動車や牛肉などの農産物をはじめとする様々な試乗への圧力がかかるのは必至だ。
　米国保護施策でセンセーショナルに打ち出した。秋の中間選挙に向けた国内向け施策であることはもちろんだが、ここからが通商交渉、取引の開始で、対中国、対ＥＵ、対日本とジャブの応酬をしつつ譲歩を引き出すのが狙いだろうが、トランプ大統領とて、輸入制限を長期間続けることは難しかろう。経済摩擦による世界経済全体への悪影響を懸念して、株価が下落した。中国が報復処置に出た場合、米国への輸入制限が拡大し長期化することは、米国内のインフレ懸念の材料となる。実際に日用品の価格が値上がりすると、トランプ政権の支持基盤である労働者層に影響が及ぶ。衣服や家電の価格は上がる、給与は上がらない、となると労働者層の政権への不満が生じるだろう。
　タイミング的に、秋の中間選挙にはトランプ政権へのダメージが生じないだろうが、来年まで長引くと、世界全体の経済に影響が出かねない。年内に、何らかの成果を求めて落としどころを探るのではないか。
　中国とは膠着状態にしておいて、日本に圧力をかけてくることもあり得る。米国にとって貿易赤字が３番目に大きい日本に自動車などの貿易不均衡改善を勝ち取れば、それはそれで米国保護主義の要求が満たされることになる。
　トランプ大統領の保護主義政策で、まだ目立った効果が現れないための一手だから、外交的にお願いをして勘弁してもらえると思わない方がいい。株高円安で企業の業績を確保してきた効果が薄れつつあるところだから、ここで日本も交渉に臨む心構えが必要だ。日本国内の経済が落ち込んだら、安倍首相は政権を維持できないのだから。

 

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　森友学園への国有地売却問題で、財務省理財局が決裁文書の書き換えを認めた。昨年２月に問題が明るみに出て以降、理財局が決済済み文書を書き換え、国会にも提出していた。
　書き換えの内容や記載があった人名にはここでは触れない。内容ではなく、書き換え行為そのものについて考えたい。
　なぜ書き換えが行われたか。外部に出ては不都合な文書だから書き換えた。外交や国防の問題その他、開示することが国益を損なうと判断した機密文書はそもそも公開しない。本来公開して差し支えのない契約に関する決済文書に公開できないことが書いてあって、書き換えた。そこで疑問が２つ。なぜ、公開できない内容で決済を通したか。なぜ、書き換えて公開する必要があったのか。
　公開できない内容で決済を通した理由は、規定のルール、手順だと決済できない不透明な決定だからだろう。便宜を図ったとか、法的倫理的な問題があったとか。そういう事例がどれほどあるかは知らない。でも、他にもあるだろうと疑いたくなる。
　書き換えて公開した理由。書き換えないと、誰かが不透明な決定を下した責任を取らなければならないからだろう。書き換えた本人、あるいは書き換えを指示した人、原本を開示されると立場が悪くなる人たち。組織内部や不透明な決定に関わって圧力を加えた人を守るための行為に他ならない。廃棄しなかったのは、つじつま合わせの文書が必要だったと考えるのが妥当だ。
　個々の内容や、関わった人を挙げるより、不透明な決定ができたり、文書を書き換えたりできる組織の体制が問題だと思う。組織にやましいところがあるから、文書の廃棄や書き換えが起こる。行政活動の記録になる文書は、保管期間を設けて喪失や汚損がないように保管する。それが文書管理の基本で、行政の管理がずさんでは困る。他の案件でもできるし、今後も起こりうる。
　行政をチェックするのは議会の仕事。責任追及に拘るより、書き換えられない仕組みで運用されているか見てほしいけど、見ることができる人や組織、あるかなあ。

 

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　韓国特使が北朝鮮の金正恩委員長の要望をトランプ大統領に伝え、大統領は米朝首脳会談に応じる姿勢を見せた。急転直下の情勢変化で、日本、中国など周辺各国が対応に追われている。
　報道された内容から事実だけ拾うと、平昌オリンピックのタイミングで北朝鮮特使が韓国を訪れ文在寅大統領と会談。その後、韓国特使が訪朝し金委員長と面会。南北首脳会談を行うことで同意し、同時にアメリカに対する金委員長の要望を持ち帰った。文大統領がトランプ大統領に特使を派遣して伝えた。この間、ほぼ１ヶ月以内の動きだ。
　北朝鮮は、韓国特使訪朝は報じているが、米朝首脳会談に関しては沈黙している。韓国が公表しており、北朝鮮は正式に何も公表していない。核・ミサイル凍結を約束したと伝えたのも韓国。米朝の直接合意ではなく、約束を破った場合、韓国の立場が悪くなる。韓国にも危険な取引だ。
　北朝鮮側が姿勢を豹変させたのは、推測でしかないが、アドバルーンを上げて様子見と時間稼ぎを、韓国を介してやってみたのだろう。国内向けに金委員長は核とミサイルで権威付けしているから、放棄するならアメリカが後ろ盾に引き込むくらいのことが無ければ体制を維持できない。したたかだが、危うい取引。核凍結は、費用と燃料と実験場の負担が大きく、次の準備まで時間がかかるのかも。米朝会談を持ちかければ、その間、軍事的挑発は不要だ。
　トランプ大統領の態度豹変は、直接交渉に乗り気なのか、事務折衝は不利とみたのか、外交成果が欲しいのか、分からない。ただし、相手が得をする取引はしないだろう。約束不履行があれば北の軍事拠点に巡航ミサイルをぶち込むくらいやりかねない。
　中ロは複雑。特に中国は、北朝鮮を制御できず苛立っている。六カ国協議の枠組みに戻り、影響力を残したいが、取引に参加できず、経済的締め付けが続くだろう。
　日本。北朝鮮も韓国も、日本は眼中になく、置いてきぼり。拉致と領土問題の解決が遠のくばかり。取引の場にも立てない状況で、日中韓は、さてどう動く。

 

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　２月２８日、来年度予算案が衆院本会議で可決され、参院に送られた。規定により、予算案は参院で可決しなくても３０日で成立する。そのため、３月中の来年度予算が成立することは確定したことになる。衆参両院で与党多数の状態なのだから当然の成り行きだが、注目すべきは、自民党が首相官邸の意向より衆院通過を１日遅らせたことにある。
　政府官邸と国会議員、即ち首相と自民党との駆け引きがあったとされる。先週、働き方改革関連法案の裁量労働制対象拡大審議で、導入済み業種の実質労働時間を調査した厚労省の結果に不自然なデータが多く見つかり、国会委員会審議が進まなくなった。安倍首相が重要法案と位置づけたが、法案審議が維持できないとの自民党内からの声が上がり、２８日、政府は裁量労働制拡大を法案から切り離す調整に入った。これまで重要法案を関連法案にまとめて国会を強行突破してきた安倍首相に対し、今回は自民党からの逆風を浴びた。
　森友問題は、未だに尾を引いているが、２日、問題発覚後に財務省が公開した国有地取引の文書を書き換えた疑いがあることを一部マスコミが報じ、国会審議が紛糾した。財務省は調査し週明けに報告するとしているが、地検が捜査している案件でもあり、公表できない場合、また国会審議に影響が出る。
　憲法改正を掲げ、９月の自民党総裁選で３選を目指す安倍首相には、自民党内での求心力低下につながるダメージが命取りになり、早くも３選に向けての党内多数派工作に動いている。近隣国との外交が緊張を増し、頼みの経済はトランプ大統領の風向き次第で、党内の不満を抑えられる要素が今のところ少なくなっていて、自民党内で安倍下ろしが始まると、一気に基盤が崩れる。安倍首相本人も危機感を募らせているようだ。
　安倍首相の意向を、自民党がそのまま飲まなかった。まだ些細な隙間だが、これから政争につながるかも知れないダメージ。どう転んでも、私たちの暮らしが良くなる気配は無さそうだ。

 

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　今国会で政府が法案提出を目指す働き方改革関連法案のうち、裁量労働制の対象拡大についての政府答弁が揺らいでいて、議論となっている。
　働き方改革関連法案には、労働基準法改正による残業時間の上限規制、裁量労働制対象職種の拡大、労働時間等設定改善法での勤務時間インターバル制度、パートタイム労働法などの改正による同一労働同一賃金の規定を、一括審議する関連法案として２月に閣議決定して国会に送る予定だった。国会審議で、裁量労働制の対象拡大について、首相が導入した職種の方が勤務時間が短いデータがあると、厚労省の調査結果を元に答弁したが、このデータに不自然な数値が含まれていルことが分かり、首相は答弁を撤回した。
　裁量労働制は、業務の性質上、業務遂行の手段や方法、時間配分等を大幅に労働者の裁量にゆだねる必要がある職種で、実際の労働時間に関係なく、事前に定めた時間働いたと見なされる規定で、労使協定や労働基準監督署に届け出る。研究開発職や番組、書籍の企画など、労働基準法規則などで決められた職種に適用される。この対象の拡大は、残業時間の多い人でもみなし労働時間で賃金が払われるから、経済界の要望が強い。与党は撤回したくない。労組は撤回したいから、野党側は攻撃材料ができて勢いづいている。
　一方で、関連法案では一般職種の上限規定を設け、違反には罰則を科す。猶予期間を設けて運送業、建設業、医師の残業時間を規制する。同一労働同一賃金の導入も含め、労使双方が相容れない法案を、働き方改革関連としてひとくくりにして成立を目指す。個別だともめそうな法案を同時に混ぜて飲ませようとしているようで、関連しているかどうか怪しい。
　野党の反発が必至で、与党には裁量労働制切り離し論が浮上している。都合が悪けりゃ切り離せるなら、そもそも関連させる必要は無く、ひとくくりにすることが目的のように思う。関連法案って、重要法案を通した見栄えが良くなるけど、要は多数与党のごり押しじゃないかな。

 

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　ただいま、平昌で冬季オリンピックが行われている。開幕して１週間、日程の半分を終えた。日々熱戦が繰り広げられていると思うが、報道では競技以外のところが妙に目立つ。日本にいて、日本の報道を見ているからだろうか。
　北朝鮮選手。韓国と北朝鮮のトップが、今年に入って協議し、北朝鮮選手団の派遣を決めた。スキーやスケート競技は個人種目だからエントリーするだけだが、女子アイスホッケーは南北合同チームを編成して競技に臨む。政治的思惑は別として、オリンピックに参加するチームとして準備期間が短すぎる。４年に一度の大会に向けて調整してきた他の選手には、どう映っているのだろう。開会式の選手入場は南北同時。統一旗で入場した。ホスト国韓国の国旗ではなかった。誘致から準備までの苦労はすべて韓国、開会したら南北は一つ。当事者が納得しているならいいけど、外から見ると、違和感を感じる。
　ホスト国の運営の問題も報道されている。スキージャンプの決勝が深夜に及んだ。オリンピックでは元々、アメリカの放送時間に合わせたタイムスケジュールを要求されることがあるから、運営以前の問題を割り引いて考えるべき。それより、ノロウィルスの感染が広がっていることの方が、問題が大きい。開会前から感染の話があったのに、大会期間中でも新たな患者が出ているようなのが解せぬ。
　ロシアからの選手に精彩がない。１６日の時点で、金メダル無し。前回ソチオリンピックは、ホスト国なりの強化もあって、金メダルは１３だった。ただし、ドーピングで２個の剥奪があり、現時点で１１になっている。まだ日程が半分残っているから最終結果を待たなければならないが、ソチの前のバンクーバーは金メダル３個だった。
　オリンピックの成果って、何なんだろう。競技した選手は胸を張るべきだけど、国の思惑が見えてしまうと、違和感がある。選手本人は、もっと強く感じているかも知れないなあ。

 

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