GAJIN別館

　参院の議員定数を６増やし、比例区に特定枠４を追加新設する自民党の公職選挙法改正案が１１日、参院本会議で与党などの賛成多数で可決された。自公両党は衆院での審議を経て、２２日まで延長した今国会中の成立を図る。
　もう少し詳しく見ると、定数増の主な目的は、１票の格差の是正だ。だから、議員一人あたりの有権者数が一番多い埼玉選挙区の定数を増やす。参院は３年ごとに半数改選だから、それぞれ１増で、合計２増。
　そして、比例区に特定枠を設ける。現行の比例区は全国区で、非拘束名簿式。政党は提出する名簿に当選順位をつけることはできない。有権者は候補者名か政党を書いて投票し、政党名の数に候補者の票数をそれぞれ所属する政党数に割り振って加え、各政党の当選者数を決める。各政党の当選者は、候補者名での投票数の順に決まる。平成１２年の選挙改革で、拘束式から非拘束式に変わった。比例区の定数は９６。改選数は４８。
　今回の改正案で、比例区に特定枠、即ち非拘束名簿より優先して当選できる枠を新設する。新設による定員増は４。改選数は２。なぜこの数字か。選挙区で、島根・鳥取合区と徳島・高知合区の改選数が１で、議員選出がない県が２県になる。だから選挙区と特定枠で全都道府県代表議員を確保しようとしている。
　自民党参院のごり押しである。平成１２年に定数削減をしてから、１票の格差是正は増減同数で定数を維持した。今回は３年前の定数是正を行ったときの合区を事実上解消して定数増にする案で、得票１位の候補者より特定枠が優先で当選する。自民党の都合しか考えない案だし、増分をどこかで減じて定数を増やさない調整すらしていないのは、怠慢だ。
　総裁選での参院議員の支持取り付けのために選挙制度を変え、来年の参院選が実施される。そこで勝てる前提でごり押ししているように見えるが、来年まで盤石なのかな。自民党。

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　今週降り続いている記録的大雨によって、広い範囲で被害の速報が入っている。
　１日、台風７号が沖縄に接近したあと北上し、九州の西側を通過して、３日対馬海峡から進路を北西に変え、日本海で温帯低気圧になった。この台風による風雨で、九州北部に大雨を降らせた。
　さらに低気圧は４日、北海道付近の梅雨前線を活発化させて大雨となった後、５日以降は梅雨前線が活動を活発化させたまま本州付近に南下して停滞し、南からの暖かい湿った空気の供給を受け続けて、九州北部から中国、近畿北部に記録的な大雨を降らせ続けた。
　６日に気象庁は大雨特別警報を発表した。長崎県、佐賀県、福岡県に続いて、広島県、岡山県、鳥取県に発表。さらに兵庫県、京都府にも発表され、一時８府県同時に特別警報が発表される状況となった。大雨特別警報は、今まで経験したことがないような大雨により土砂崩れや河川の氾濫が起こる可能性が高い場合に発表される。その大雨が九州から近畿にかけての広い範囲で降り続けるのは、過去に例がない。
　７日、長崎県、佐賀県、福岡県の特別警報が解除された後、岐阜県に発表されてる。各地に土砂災害注意情報、竜巻注意情報などが発表され、大雨は明日８日まで降り続く予報になっている。
　最近は、台風に夜風水害もさることながら、梅雨前線や秋雨前線が活発になった結果起きた集中豪雨が起こっている。昨年の九州北部豪雨、あるいはそれ以前の豪雨で、同じ場所に暖かく湿った空気が入り続け、２日あるいは３日、集中豪雨が降り続けて大きな被害をもたらすケースが多々見受けられる。今年の大雨は、梅雨前線沿いに広い範囲で２日以上大雨が降り続いた。人的被害、救助を待つ方々、家屋や道路鉄道の被害、田畑など農作物の被害などを合わせると、被害の全容はまだ見えない。
　梅雨前線の活動は活発で、まだ雨は降り続いている。今後の被害、二次災害を防ぐ行動を取らねばならない。まだ、警戒を解いてはいけない。

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　サッカーワールドカップで世間は盛り上がっているが、ここでは国会審議をチェックしたい。
　通常国会は会期末に会期延長し、７月２２日まで審議を続ける。働き方改革関連法案など、重要法案を通すためとだが、そもそも森友・加計問題で空転したから審議が遅れたためで、延長期間を抑えるなら理屈も通るが、カジノ含むＩＲ法案と、参院議員定数６増法案成立までねじ込むためで、総裁選をにらんだ自民党の駆け引きに巻き込まれた感が強い。
　さて本題。２９日参院本会議で働き方改革法案とＴＰＰ１１関連法案が可決、成立した。ここではＴＰＰ１１関連法案を見る。ＴＰＰ協定は米国が脱退し１１カ国で交渉をまとめ、各国の国内法整備などで発効する。今回の関連法案成立は日本の国内手続きであるが、直近の米国保護政策の方針転換があれば、見直しや再交渉もあり得る。
　米中関税報復合戦が繰り広げられている状況に次いで、ＥＵとも鉄鋼・アルミ製品高関税への報復関税に発展した。鉄鋼・アルミ製品に加え、米国産品に高関税が課せられた。その影響の象徴として注目されているのが、バイクメーカー、ハーレーダビッドソンだ。ＴＰＰ離脱を受け昨春、環太平洋地域への輸出向けにタイ工場建設を決めた。今回のＥＵ報復関税に対応するため、２５日、欧州向けの生産を米国外に移すと表明した。トランプ大統領は怒りのツイッターを連発しているが、米国内の市場が縮小し国外市場に活路を見いだしたい企業にとって、報復関税は障害になる。
　米国内の雇用を守るための保護主義政策が、結果的に海外市場での競争力を削ぎ、国内での生産を圧迫しかねない状況になっている。ＥＵ報復関税の対象は、リーバイスのジーンズやバーボンウイスキーなども含まれる。今年の中間選挙での結果次第では、米国貿易政策の転換もあるだろう。
　日本は、米国が関わる通商戦争にどう対応するのか。ＴＰＰ１１が安定形態ではなく、米欧中のそれぞれの通商圏保護に、日本の産業は立ち向かえるだろうか。働き方改革は必要な部分はあるが、産業振興、働く場所を確保するのも政府の仕事だと思う。ＩＲ？　産業としては限定的だね。

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　１８日朝、大阪北部を震源とする最大震度６弱を記録した強い地震で、大きな被害となった。死者５名、負傷者４００名余り、建築物の被害は大阪府内だけで３１６４棟を超えた。停電最大１７万戸、１０万戸以上でガスが止まり、水道管破損による断水が相次いだ。鉄道が運休し混乱が終日続いたほか、操業を停止する工場が複数あった。
　小学校のブロック塀が倒れて登校中の女児が下敷きになり亡くなった件が大きく報道され、全国各地で学校施設などのブロック塀の点検や補修の報道が多く聞かれる。それ自体はいいことだし、建築基準法の基準を満たしていないブロック塀が多数見つかり、過去の点検がずさんだった例は人災の可能性もあるから、この際きっちり見直すのは当然のこと。ただ、地震被害はブロック塀だけではないので、公共の建築物、教育機関の建物全体の耐震性を改めて点検する必要があろう。
　阪神大震災、東日本大震災を経て、校舎の耐震補強は進んだ。今回の大阪北部地震は、マグニチュードは６．１程度、活断層帯として知られる地域で断層が動いた直下型地震である。大阪府で震度６弱以上を記録したのは、大正１２年観測を開始して以来初めてのことのようだが、阪神大震災で震度５を経験している。当時の大阪北部は家屋の被害は南部より少なかった。
　水道が破損した箇所が多かったのは、耐用年数の４０年を経過した古い水道管が多かったから。電気やガスは、近畿地区に供給する企業で、いわば阪神大震災から復旧した基準を横展開している。水道、小中学校の管理は自治体単位で、最近の近隣地域の被災情報や施設更新の監督指示が周知されていただろうか。費用や人手、工事期間の断水影響などの都合で、先送りにしていたことはなかったか。
　計画して順次更新しているところでの被災であれば、ここでの指摘は無知故の暴言になるので謝罪する。もし行政の過失があって被害が大きくなったのであれば、他の地域の教訓とすべきだ。日本ではどこでも大きな地震が起こりうるのだから。

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　住宅に有料で人を泊める民泊のルールを定めた住宅宿泊事業法、いわゆる民泊新法が１５日に施行された。都道府県等に届け出が必要で、施行初日の届出数は全国的に低調だったようだ。
　政府は、２０２０年の東京オリンピック・パラリンピックでのホテル不足、地方での宿泊施設不足を補い、訪日客を呼び込む戦略の一環と位置づけて法制化した。原則的に、既存の住宅を１日単位で旅行者を有料で泊める施設であり、住居専用地域でも届け出れば年間１８０日以内の営業ができる。管理者を置き、利用者の安全確保のための非常灯や避難経路を表示し、ゴミ問題など衛生確保、騒音防止のための説明、苦情への対応、宿泊者名簿の作成・備付け、届出済標識の掲示などが義務づけられる。あくまで、民泊新法の規定では。
　旅館業法での営業、例えば民宿であれば、規制をクリアするための費用がかかり、住宅の空き部屋に泊めるような規模では負担が大きすぎる。そこで民泊を定義して、ハードルを下げた新法を施行したが、同時にヤミ営業を認めず摘発する考えを盛り込んだため、面倒な基準になった。それに加え、届け出先が自治体だから、各地の条例でさらに制限されている。自治体としては住民の生活を侵害することを優先し、営業区域、営業期間を限定しているところもある。さらに、消防法との兼ね合いもある。民泊では、営業者の住居の一部を貸し出す場合と、空き家に管理人を置いて貸し出す場合があるが、消防法上、旅館やホテルと同じ分類で消火設備の設置義務がある。住宅と同じ分類になるのは、営業者の住居で営業し、貸し出す床面積が５０㎡以下の場合のみ。
　これらの規制を嫌い、無届で営業を行うケースが増えると指摘されている。ヤミ営業が巧妙に地下に潜るだろう、と。訪日客にも、安価な個人経営の宿に泊まり慣れている人もいれば、ホテルが取れず民泊を利用する人もいて、その現地のルールを守る意識がバラバラ。トラブル回避の責任は宿泊を受け入れる側にある。民泊でも、ホストには知識と経験と力量が必要になるはず。行政には新法だけでなくホストを増やすソフト面の対策も考えて欲しい。

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　トランプ大統領はＧ７サミットに参加し、途中で抜け出して米朝首脳会談に向かう予定で、大きなニュースだけど、まだ何も解決しないと思うから今週は取り上げない。トランプ大統領の外交戦略が見えず、他国首脳と仲良くして仲違いして、その後関係修復できた事例がまだない。関税問題だって、来年以降、米国内の物価上昇懸念がつきまとう。安いものを輸入しないのだから。
　今回は千葉大学病院の問題を取り上げる。千葉大学病院は８日、３０～８０代の男女９人の患者について、ＣＴ検査画像診断の報告内容を医師が見落とすなどしたため、がんの診断が最大約４年遅れ、４人の治療に影響があり、２人が腎臓や肺のがんで亡くなったと発表した。診断の遅れがなければ治療の選択肢があったと、影響があったことを認めた。
　これが発覚したのは、昨年、肺がん患者の１年前のＣＴ画像で頭頸部腫瘍があったことに気づいた医師が、確認不足を疑い病院の医療安全管理部に報告したことがきっかけだった。見落とした原因は、調査で、放射線診断専門医が提出した画像診断報告書の確認不足のケーズ、専門医に画像診断を依頼せず担当医が診断したケース、画像診断報告書の作成遅れと未作成のケースがあった。亡くなった方はそれぞれ、炎症性腸疾患で受診した際のＣＴ画像での腎がん見落とし、皮膚悪性腫瘍受診でのＣＴ検査での肺がん見落としと、受診した専門科以外の領域のがん所見を見落とした。
　大きな病院だと、どこでもありうる。医療の技術は日進月歩、検査機器は精度を増し、電子カルテへの移行もあり、医師が免許を取る前に習得した技術は古くなっているケースが多々ある。自分の専門科なら、新しい技術について行けるが、専門外の領域に敏感に対応できる医師がどれほどいるだろうか。
　亡くなった方、治療が遅れた方はお気の毒だが、せめて今後は、再発防止策を考えて欲しい。診断専門医の拡充は必須。複数の科をつなぐコーディネーターの役割があってもいいかも。患者は複数の病気を抱えていることもありがちだから、是非対策の検討をお願いしたい。

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　１日最高裁で、労働契約法が禁じる「不合理な格差」にあたるとした訴訟２件の判決が言い渡された。
　物流会社・ハマキョウレックスの契約社員が、同じ仕事をしている正社員と待遇差についての判断。正社員に支給されている手当のうち、無事故手当、作業手当、給食手当、皆勤手当、通勤手当は、同じ業務に行う契約社員に支給されないのは不合理と判断した。住宅手当は、転勤の有無など正社員との違いがあることから、不合理と言えないと判断した。
　運送会社・長沢運輸で定年退職後に再雇用された嘱託社員の待遇差についての判断。給与が下がったこと自体は、総額でなく個々の細目ごとに精査するとし、精勤手当と超勤手当に格差があるのは不合理と判断した。住宅手当や家族手当は不合理と言えないと判断した。
　どちらの判決も、給与総額での比較はせず、手当や能力給など細目ごとの精査をすべきと判断した。折しも国会でいわゆる働き方改革関連法案が衆院を通過して参院に送られた。関連法案には同一労働同一賃金とする関連法改正案が含まれるが、１日の司法判断は、その内容に関係する。賃金の総額で同じとする考え方には立たないということだ。
　契約社員の場合。同じ仕事でも、雇用の状況、即ち転勤の有無を手当支給の判断として不合理でないと判断した。定年退職後の再雇用の場合。定年後再雇用それ自体を、賃金の差が生じる事情に当たるとしている。定年まで勤め、年金受給が見込め、長期雇用の予定がないことを考慮し、給料の一部、住宅手当、賞与を支給しないことは不合理ではないと判断した。
　今回の判決では基本給には触れておらず、同一労働同一賃金は審議中の法案成立後に導入される。ただ、同一労働でも事情を説明できれば同一賃金でない状態を認めた司法判断だから、国のガイドライン作りに影響する可能性がある。一部マスコミで再雇用賃下げ容認との指摘があるが、非正規雇用全般に、格差一部容認とも見える。生涯設計の難しい世の中になったもんだ。

 

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　アメリカ政府は２４日、トランプ大統領が北朝鮮金正恩委員長に書簡で、６月１２日に予定されていた米朝首脳会談の中止を通告した。それに対し、北朝鮮側は金桂寛第１外務次官の談話を発表し、遺憾の意を表明した。反発や威嚇ではなく、首脳会談を望む内容だったからか、トランプ大統領は翌日、北朝鮮側との接触していることを明らかにした上で、６月１２日開催の可能性を残していることを明らかにした。
　北朝鮮は２４日、豊渓里核実験場の坑道と施設の爆破を公開した。非核化への手順を踏んでいることを公表した形だが、おそらくトランプ政権側の中止判断には影響していないだろう。豊渓里の実験場は閉じても、既に核は存在しているし、過去の開発プロセスも残っている。アメリカまで飛ばす大陸間弾道弾の技術開発が進めば、核の脅威を維持することになる。
　もともと準備期間が足りず、実務的な合意は無理と言われていた。今の状態だと、トランプ大統領と金委員長がにっこり笑って握手する写真をばらまくだけの会談になりそうだ。それでも他哀話のプロセスに入ったことになるから、北朝鮮に対する制裁圧力を維持することは難しい。
　金委員長は、米朝首脳会談が決まってから２回中国を訪れ、首脳と会談をしている。中国が関与しないところで米朝直接対話が進むのは、中国には許せない。北朝鮮は中国の影響下においておかなければならない。北朝鮮を挟んで、米韓両国と対峙する状態を維持して、北朝鮮に米韓の支援が入ることを排除したい。でなければ、国境線で直に米韓と接することになる。
　北朝鮮側の駆け引きには、中国の入れ知恵や支援の約束があると見るべきだ。その中国は、貿易面でも南シナ海の軍事面でも、アメリカと緊張関係にある。中国は己が子分を操れるよう動いていて当然だろう。
　トランプ政権にとって分が悪く、北朝鮮に制裁緩和の口実を与えるであろう米朝首脳会談だが、行われれば大きな功績になるから、両者ともやりたい。さて、米朝このあとどう出るか。

 

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　６日行われたアメリカンフットボールの日本大学と関西学院大学の定期戦で、日大の選手が関学大の選手に反則行為となるタックルをして負傷させた問題で、日大の監督は１９日、関学大関係者に直接謝罪した後、記者会見に応じ辞意を表明した。
　スポーツ試合中の反則行為そのものの是非は触れない。ここでは日大の危機管理という観点で経緯を見てみたいと思う。
　６日の試合中、日大の選手が関学大の選手にタックルした。今回の場合、ボールを投げ終えて、無防備な状態の選手へのタックルであるから、審判は反則と判定した。１０日、関東学生連盟が日大選手と監督の処分を発表した。選手を処分するのは異例で、連盟が重大な反則行為と認定したことを示す。１２日、関学大が抗議文送付を公表。１７日　関学大が日大からの回答文書を公表し誠意ある回答ではないとした。１８日までに春の対外試合がすべて中止となり、１９日の監督直接謝罪と辞意表明に至った。
　試合中の反則行為は、その重大さに見合う処分が科せられる。組織が対処し、再発防止が為されていると対戦相手や所属する団体が認めれば、処分決定時に考慮される。
　日大の対応は、組織内で対応する機を複数回逃している。試合中あるいは直後のチーム内での注意。翌日以降の大学内での対応。相手校、選手への対応。これらのタイミングで、日大側はほぼ対応できておらず、再発防止の手立てを打てなかった。行為の重大さを見誤ったかもしれないが、結果、他校は組織の問題と捉え再発の怖れありとして春の試合をキャンセルし、上層部の謝罪と監督の辞任に至ったがそれで収まるかどうかは不明だ。
　問題が生じたときの危機管理の手法は、スポーツに限らず、企業を含めたどんな組織でも当てはまる。事態を把握し、深刻度を評価し、対処する。日大の事例は後手に回った結果だ。日大はこの危機、収拾できるか。

 

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　衆参両院の予算委員会は１０日、加計学園の獣医学部新設に関して、柳瀬元首相秘書官を参考人招致した。そこで柳瀬元首相秘書官は、２０１５年に３回、首相官邸で学園関係者と面会したことを明らかにしたが、首相の関与は否定した。与党側はこれで幕引きを図ったが、学園関係者面会時に愛媛県と今治市職員が同行したかどうかについて、柳瀬氏は居たかも知れないと説明したことについて、愛媛県の中村知事が１１日、記者会見で職員が面会した証拠を示して反論し、柳瀬氏は、記憶にも限りがあるので、そこに違いがあるのかもしれないと釈明し陳謝した。
　柳瀬氏の参考人招致において、議員が質問したことに対する説明に、曖昧な部分があったことになる。質問に立った議員が、柳瀬氏の記憶から説明を引き出すことしかできず、そのままなら幕引きをするしないの攻防になったろう。しかし国会の外にいる当事者が反論する展開になった今回は、行政側の説明が充分でなかった印象が強くなり、安倍政権は世論を意識せざるを得なくなった。
　加計学園の獣医学部新設問題で、法的に瑕疵はないから、刑事訴追に至る案件ではない。ただ、獣医学部新設の過程で加計学園側への便宜供与があったのではないかという疑念があり、行政、即ち安倍政権側はそれを払拭する必要がある。森友問題での文書改ざんなど、直近の行政の問題で国民は不信感を抱いている。柳瀬氏の参考人招致とその翌日の愛媛県知事の批判で、国民の心証はさらに悪くなった。
　国会には、国政調査権が保障されているから、今回の参考人招致を実施した。国会、予算委員会の役割は、参考人の説明を聞くことだけではない。説明を一つの記録として、特定の法人に便宜を図ったかどうかを調査することである。調査というからには、官公庁の報告、記録の収集が含まれる。弁論だけで追求するのは調査ではない。
　野党議員が調査できなければ、与党は会期末まで逃げ切るだろう。安倍政権の求心力は、支持率が低下している現状では、回復は難しいだろうなあ。

 

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